下午好,各位网友，欢迎点击中国政府网在线访谈。时下正值森林火灾多发季节。为帮助网友了解当前森林防火形势，今天我们邀请到国家森林防火指挥部副总指挥、林业局副局长雷加富介绍森林防火工作，就防火责任、防火知识等问题与网民在线]

  特别高兴能够在中国政府网站和广大网民讨论关于森林防火的话题，也非常高兴回答广大网民对森林防火有关的线]

  有数字显示：今年第一季度我国共发生森林火灾6351起，受害森林面积24910公顷，因灾死亡82人，受伤46人。请问：今年的火灾发生的数量和规模与往年相比，有哪些特点？今年以来我国森林火灾发生的总体情况如何？为什么今年火灾发生的频率如此之高？

  今年以来，森林火灾的次数、受害森林面积和因森林火灾造成的人员受伤或死亡和前三年同期相比有了较大幅度增加，均处于近年以来比较高的水平，呈现出几个比较显著的特点。叫做集中爆发、火灾范围广、伤亡非常严重。所谓集中爆发，到4月24日，全国共发生森林火灾10230起，其中重大火灾5起，分别比近三年1—4月份平均值上升了45.9%和118.4%。比如3月份1—12日发生森林火灾1100多起。什么概念呢？就等于近三年来3月份火灾平均数的50%。

  二是火灾范围广。今年我国森林火灾发生范围明显扩大，从东部沿海到西部的青藏高原，从海南到华北和东北，都有森林火灾的发生，这在历史上十分少见。三是伤亡严重。1月1日以来，全国因森林火灾造成伤亡166人，远超于了上年全年伤亡人数，并且连续发生了9起5人以上的群死群伤事故。

  为什么今年火灾发生的频率如此之高？一是由于受前期低温雨雪冰冻灾害影响，南方受灾省区林下可燃物飞速增加，同时森林防火基础设施设备受损严重，导致森林火灾综合防控能力会降低。二是天气特征情况不利，今春我国北方大部分地区降水不足10毫米，其中东北和内蒙古东部平均降水量为1951年以来历史同期最少，高温大风天气明显增多。受以上多种坏因的影响，导致森林火灾发生的频率很之高。

  据有专家称，今年春防期间我国大部分地区森林火险等级持续走高、部分重点地区将出现历史最高的森林火险，我国已具备发生特大森林火灾的物质和天气条件。能否具体介绍一下今年森林防火的形势？目前森林防火面临哪一些问题和困难？

  今年南方冰冻雨雪灾害致使林下植被可燃物增多。北方由于客观上气温条件，就是高温、大风和干燥因素的影响，春防形势确实严峻。主要是以下几方面：一是林下可燃物大量增加，尤其是冰雪灾区普遍增加了5～10倍，载量达到每公顷50～100吨，厚度达到20～150厘米，什么概念呢？国际上通用的规律，如果林下可燃物达到了每公顷平均30吨，就达到了着特大火的物质条件，我们现在已经远超于了这个临界点。

  二是冰雪灾害造成防火设施设备损毁严重，部分地区生物防火林带、瞭望监测、林区道路、电力和通信线%，直接影响到森林火灾的整体防控能力。三是天气特征情况十分不利，北方出现三季连旱，就是秋、冬、春，降水量比常年减少九成以上，特别是在东北，提前半个月以上进入了防火期。四是野外火源管理难度大，目前正处于春耕春种和灾后重建的高峰期，野外生产生活用火相对集中，森林火灾隐患增多。

  五是由于群众缺乏紧急避险常识，扑火很容易引发人员受伤或死亡甚至群死群伤。六是各地森林防火指挥长和成员变动较大，据我们统计，60%以上，从省、市、县，换届以后都换上了新的指挥长，对森林防火工作还不是太熟悉。所以部分地方出现了放松和忽视森林防火的问题。

  目前森林防火确实存在一些问题和困难，主要体现在以下几方面：一是冰雪灾害使防火设施受损，森林火灾整体防控能力变弱；二是一些地方领导对森林防火工作的重要性认识不足，重视不够，没有把森林防火工作摆上重要位置，特别是有些地方发生森林防火之后，由于经验以及其他原因，组织扑救不力；三是面对历史少见的高火险天气，部分地方麻痹思想严重，侥幸心理突出，没有采取超常规措施防范森林火灾，致使高火险变成了多火灾；

  四是一些地方森林防火预案针对性不强，应急处置机制不健全。今年春天以来发生这些火灾，出现了发生火灾之后，火场通信联络不畅通，火情报告不及时；五是部分地方专业扑火力量不足，扑火人员缺乏扑火常识和安全自救知识，安全风险隐患较大，伤亡频繁发生；六是一些地方火灾案件查处不严格，责任追究不到位，没有起到应有的警示和震慑作用。这都是今年春天以来，全国森林防火遇到的一些突出问题。

  4月16日，大兴安岭森林发生火灾，我对火灾火情十分关注。能否介绍一下大兴安岭的火灾情况？火灾是否已彻底扑灭？作为前线指挥员，您在此次救灾工作中感受最深的是什么？

  4月16日下午3点，内蒙古自治区毕拉河林业局阿木珠苏林场，因前期点烧防火线，形成地下暗火，遇大风复燃后引发森林火灾。这起火灾党中央、国务院格外的重视，中央政治局委员、国务院副总理作出重要批示，国家森林防火指挥部贾治邦总指挥立即召开专门会议，学习传达领导批示精神、研究部署贯彻落实措施，要求内蒙古森防指认真贯彻良玉副总理的重要批示精神，立即集中优势兵力，组织重兵扑救，尽快控制火势，科学指挥，保障人员安全和老百姓的安全。同时，为加强组织领导，国家森防指立即派我带领工作组前往指导火灾扑救。经过5600余人，其中森警2166人，连续4昼夜的奋力扑救，火灾已于20日9时彻底扑灭。

  作为国家森防指赴火场工作组组长，我在此次救灾工作中感受最深的就是：此次火灾发生后从中央到地方各级格外的重视、正确决策、以人为本、科学指挥、周密组织，市政府和林管局的主要领导都在一线指挥，国家森防指又派出工作组，强化了协调指导的力度。

  二是整个指挥紧张有序，决策是正确的。因气候十分不利，阵风达到八级、十级以上，高温。在这个季节里，当地最高气温达到28—30度，火场温度更高。再加上扑救道路网密度很低，扑救十分艰难，风险很大，风力、风向经常变化。全体参战人员英勇扑救，5600多人连续四昼夜奋战、克服各种困难，终于把火扑灭了。但是在这次扑火过程中，我感到我们的祖国综合防治，尤其是扑救大火的能力，这几年虽然有所提高但还很不够，和世界一些发达的多林国家比较还相当落后，我们主要靠人力扑救，国外像这样的大火，比如美国、加拿大、澳大利亚这些国家，全部采用空中灭火，就是用飞机撒水化灭，我们主要靠人力，手段还是很落后的。

  不管怎么样，经过几天的连续作战，特别是森警部队，他们克险攻坚，哪里火大，他们就冲向哪里，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，为保卫国家和人民群众的生命、财产安全作出了重要贡献，这是我印象最深刻的。

  据我所知，兴安岭森林火灾发生的频率很高，规模较大的似乎也有很多次。此次大兴安岭火灾与以往相比，有哪些不同？历次兴安岭森林火灾有哪些共同点？针对兴安岭火灾高发的情况，林业部门总结了哪些经验教训？采取了哪些措施？能否改变火灾高发的情况？

  森林火灾是一种突发性强、发生面广、危害性大、处置救助极为困难的世界性自然灾害。东北、内蒙古林区是我国资源分布最集中、面积最大的林区，在我国林业发展全局中，在维护生态安全、保护人类生存发展的门槛中起着决定性和无法替代的作用，是全国森林防火的战略重点。近年来，大兴安岭地区森林火灾发生的次数的确不少，较大的森林火灾也时有发生，其根本原因是：

  从气候条件看，受全球气候变暖的影响，大兴安岭林区总体降水偏少，气温偏高，持续大风干旱，干雷暴频繁，极易引发森林火灾。从社会情况看，林、农、牧交错，特别是随着林区改革的深入和绿色食品产业的发展，入山人员增多，成份复杂，活动分散，火源管理难度加大，究其火灾发生原因人为引起较多。从自然条件看，大兴安岭地区森林大部分以落叶松和白桦林为主，属易燃树种，针叶树油脂含量高，白桦树树皮经常干枯脱落，极易燃烧，而且大多集中连片。同时，森林、草甸相连，村屯、城镇与森林、草甸交错，大兴安岭一般都是湿地，然后是一片森林，然后就是村庄、县城和城镇，所以若发生火灾，如果防控不力，极易造成火烧连营，这几年来，几乎每年都有火烧连营、烧及县城情况出现，非常容易酿成重特大森林火灾。

  从管理体制看，国有森工、地方林业并存，施业区与行政区交织，居民点分散、农民开荒等，都是引发森林火灾的主要的因素。虽然是重点防火区域，投入有所增加，装备有所改善，但总体看我们的装备水平还不足以能够应对特大森林火灾，能力还不是十分强，扑火专业队的数量也很难满足扑救大火的需要。大兴安岭地区森林火灾，今年与往年相比有很多不同特点：一是火灾发生的时间提前。由于东北地区持续干旱，黑龙江、内蒙都提前半个月进入防火期；二是火灾发生的区域扩大，由于森林植被持续不断的增加，防火区域逐步扩大；三是防火期延长，往年到6月10日基本差不多了，今年恐怕要延到6月底甚至更长；四是火势更加猛烈，什么原因呢？就是风大、干旱、可燃物比较多，若发生火灾，都以每秒10米甚至20米的速度在发展；五是指挥扑救体系更完善；六是扑救综合能力有所提升；七是今年大兴安岭火灾次数、人员受伤或死亡事件明显减少。

  这次大兴安岭发生的火灾，我刚才说的几个特点都存在，火势比较猛，火线比较长，火点比较多。几乎在几十米的火线范围以内呈多点爆发。再就是扑救难度很大，没有路，如果不坐飞机，光靠人走需要五六个小时。另外，这次投入兵力相对较多。从这些火灾总结的经验教训就是：一是野外火源管理不到位。据统计，在查明火因的森林火灾中，94%以上是人的因素引发的，其中上坟烧纸、野外吸烟、烧荒炼山是引发森林火灾的最根本原因，说明野外火源管理还存在很大漏洞，必须加强森林防火宣传教育，提高广大人民群众的防火意识。

  二是森林防火工作措施不落实。从中央到地方，每年都要对森林防火工作进行三令五申，防火措施和要求都十分明确、具体。但个别地方，尤其是部分县（市）、乡（镇）、村屯和基层林业局、林场、林业站没有引起相应重视，抓工作只停留在会议、文件和口头上，工作部署存在盲区死角，没有真正把各项责任落实到山头、地块和人员。三是思想准备不充分，防火措施针对性不强。今年有些地方出现了极端的天气特征情况，本来各地应该采取超常规措施进行防范，但是有些地方思想上没有引起相应重视，行动上没做到准备充分。四是扑火组织指挥有待改进。发生森林火灾时，扑火指挥缺乏规范性，常常会出现火场通讯不畅、信息不灵、职责不清、情况不明、保障不及时，往往贻误了最佳扑火时机，不能够实现“打早、打小、打了”的目标。

  五是扑救能力不能够满足扑救重特大森林火灾需要。无论是森警部队还是专业、半专业队伍相对来说比较少，森林防火最薄弱环节就是航空消防能力太弱，大中型直升机租不到，直升机数量远远满足不了森林防火的需要，国外用飞机洒水，而我们大多数都用在运人，我们飞机太少，满足不了要求。还有就是林区道路网密度低，运力不足等，不适应当前防火工作需要。我们要采取的措施就是：一是强化宣传教育，提高全民防火意识；二是严格野外火源管理，消除森林火灾隐患；三是强化预案修订完善，提升应急处置能力；四是加强专业消防队伍建设和演练，实现火情快速处置；五是增加防火基础设施投入力度，加大扑火物资储备种类和数量；六是加大扑火装备科研力度，提升预警监测能力。

  森林火灾虽然是一种不可预见的自然灾害，但只要各级政府、各部门格外的重视，全民动员起来，热情参加防火，人人讲防火，处处注意防火，从始至终坚持预防为主、积极扑救工作方针，我们深信，森林火灾易发不一定多发，有火不一定成灾，森林火灾发生次数、以及因森林火灾造成的损失一定会大幅下降。

  有报道称：2008年一季度已查明起火原因的1700多起火灾，全部为野外生产生活用火引发。请问：对于野外生活用火，林业部门是否有相应的管理规定？如何加强对野外生活用火的管理，以减少森林火灾的发生？

  我们国家对这方面有一些法律和法规的规定。根据《森林法》、《森林防火条例》等现行法律和法规：第一，森林防火期内，在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，一定要通过法定程序严格审批，领取生产用火许可证等。第二，森林防火期内，在林区作业和通过林区的各种机动车辆，必须安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火引起火灾。行驶在林区的旅客列车和公共汽车，司乘人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。第三，森林防火紧要期内，在林区严禁一切野外用火。进山入林人员应当自觉接受防火检查，防止将火种带入林内。

  火因引发主要是两大类：一类是人为火源，一类是自然火。人为火源大致上可以分为两类：一类是因烧荒、烧炭、炼山造林、烧牧场等生产性用火引起的森林火灾；一类是上坟烧纸、野外吸烟、小孩玩火和痴呆弄火、取暖做饭等非生产性用火引起的森林火灾。因此在一定意义上讲防火就是防人，只要尽最大努力减少人为火源，就可以最大限度的防止森林火灾发生。近年来，许多地方探索出了一系列火源管理的好做法，比如东北林区的十户联保、西南林区的专职巡山员和村民轮流挂牌制度等，在工作实践中都取得了很好的效果。

  低温雨雪冰冻灾害后，南方地区森林可燃物成倍增长，火灾隐患严重。目前南方火灾发生情况如何？针对南方林区火灾隐患，林业部门采取了哪些措施？南方林区周边群众对防范林火需要注意哪些问题？

  据统计，2008年1-3月份我国发生森林火灾10060起，98%都发生在南方省区。4月1日以来全国监测热点不到2000个，反馈为林火的才100多起，说明南方目前的火灾比前期要少多了。针对南方雨雪冰冻灾害以后，火灾隐患比较多的情况，我们采取了几个措施：一是专门召开国家林业局党组扩大会议和全国电视电话会议，贾治邦总指挥亲自对森林防火作出动员部署。同时，连续发出20多个紧急通知，就一些关键环节的工作进行了专门强调。同时召开专家座谈会，分析会商春季森林火险形势，研究应对措施。派出20多个工作组，深入到高火险区和重点地区督促检查各项防扑火措施的落实，组织并且开展了森林火灾隐患大排查活动。

  二是租用79架飞机布防在重点林区，根据防火期的时间差将北方省区武警森林部队调往南方短期驻勤，并敦促各地的专业、半专业扑火队聚集待命，做到有火早出动、早扑灭。三是国家森林防火指挥部办公室紧急启动森林火灾应急处置预案，全力做好应急值守、卫星林火监测和森林火险预测预报工作。四是紧急调拨2000多万元的扑火物资支援灾区，帮助灾区提高扑火能力。通过这一些措施，在气候和物候条件非常不利的情况下，最大限度地降低了灾害对森林防火工作的影响，有力地维护了林区的安全和稳定，取得了南方省区抗灾救灾和森林防火的阶段性胜利。

  雷局长，您好！替我父母向您问好！我曾经在苇河林业局度过了童年和青年时期，对那里的树木山林很是难忘，今年听说平林着火了，心里非常难过！还记得在童年时期，常常在春季的时候听到林场的大喇叭里想起“职工家属们，XXX地着火了，速到车站集合打火”，父辈们也会认真的放下手中的工作，立即赶去，现在想来很感动！想请问您，在目前老林业局在注重经济发展的同时，怎样有效的开展的护林防火工作？

  谢谢这位网友，也代问他父母好。国家对一些重点林区森林防火工作还是很重视的，比如说像苇河、三合屯、亚布力这些林区都实施了重点火险区治理工程，国家和省都加大了对这一些林区防火基础设施的投入建设力度，这些森工企业也加大了对防火投入力度，这些年来，整个火灾次数还是比较少的。今年在平林等地有一些小火，他们迅速就给扑灭了，我们掌握这个情况。

  雷局长：您好！我是一名林业公安民警。虽然国务院2005年42号文件明确规定我们全国森林公安的转制问题，可是到现在已经拖延了3年了，还是没有正真获得解决。我们每月工资才八九百元，这样低的收入怎么来面对物价上涨？防火、扑火我们冲在最前沿，可是生计问题却得不到根本得保障？为什么？您能告诉我们何时森林公安才能完成转制？一名战斗在防火第一线的黑龙江大兴安岭林业警察。

  应该说党中央、国务院对森林公安民警是非常关怀、格外的重视的，解决森林公安经费、编制等问题，2005年，国务院办公厅专门下发了文件，之后中编办已经正式下发了专项编制给各省区，国家林业局已经会同人事部门下发了关于这部分人员过渡为公务员的具体办法，但是这个事情的解决还要有个过程，它是分步骤实施的，首先要进行“三定”，即定机构、定编制、定岗位，“三定”以后才能进行人员过渡，人员过渡到位后就兑现工资。目前，已经有20个省区完成了“三定”工作。

  由于时间关系，今天访谈到此结束，很谢谢雷局长回答这么多问题，也感谢网友的关注。